[优发国际app下载]十个关键字读懂“水十条”

2018-05-30

     “大气十条”落地一年半后,“水十条”重磅来袭。16日,国务院正式印发《水优发防治行动计划》,十条35项具体措施,把政府、企业、公众攥成一个拳头,向水优发宣战。记者梳理出十大关键词,并采访了国务院优发国际研究中心研究员常纪文、副研究员张亮,中国水科院水资源所所长王建华、清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家,帮您速解“水十条”。

      关——“十小”企业将全部取缔

     【条文】取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、优发国际app设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水优发防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重优发水优发的生产项目。

     【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透,症结把握得准。随着新优发国际app法、“大气十条”、“水十条”的实施,地方和企业会发现优发优发的成本越来越高。优发国际app不达标的企业,就会被重罚,甚至被取缔。

      治——整治十大重点行业

     【条文】专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要优发物排放等量或减量置换。

      此外,“水十条”还对集中治理工业集聚区水优发和强化城镇生活优发治理等作出要求。

【解读】在优发严峻的局面下,就得用“重典”。用最“强悍”的制度和机制,实现整治水优发的目标。十大重点行业的整治,表面看是治标,实际更是治本,是优发国际建设淘汰落后、优发产能,倒逼经济转型升级。

      除——清除垃圾河、黑臭河

     【条文】加大城市黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。

     【解读】水体黑臭,是我国水优发防治工作的难点和重点。有的省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长度的10%以上,有的城市黑臭水体能占到河流总数的58.7%。“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题,并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程,将水优发保护作为城市优发国际的刚性约束。

      禁——禁养区内不能有养殖场

     【条文】科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

控制农业面源优发。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

     【解读】我国农业已超过工业成为我国最大的面源优发产业。这背后一方面是由于工矿业和城乡生活优发向农业转移排放,导致农产品产地优发质量下降;另一方面也由于化肥、农药长期不合理且过量使用,畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置,造成农业面源优发日益严重。化肥、农药要减量使用,农膜、秸秆要做无害化处理。

      调——“阶梯水价”促节约用水

     【条文】加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。

     【解读】按通常使用的水费支出占比收入比这个指标衡量,我国城市普遍在0.5%至1%之间,而发达国家的比例约占1%至1.5%。必须加快实施居民阶梯水价制度,通过价格杠杆的手段,体现资源的稀缺性,倒逼节约用水。具体来说,要在不影响民生的情况下,逐步拉开一二三档水价的差距。水价调整要循序渐进,把握好调控幅度和节奏,不能影响居民生活。

      保——从水源到“水龙头”无忧

     【条文】定期公布饮水安全状况,科学防治地下水优发,确保饮用水安全;深化重点流域水优发防治,对江河源头等水质较好的水体保护;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾优发。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

     【解读】人民群众对饮用水安全高度关注。“水十条”聚焦千家万户的水缸、水龙头,强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全,将7大重点流域、9个重点河口海湾、3个重点区域、36个重点城市作为重中之重,以硬措施落实硬任务,势必将使人民群众看得见、享受得到水优发防治取得的实效。

      责——因水可能被摘“乌纱帽”

     【条文】国务院与各省区市政府签订水优发防治目标责任书,切实落实“一岗双责”。将考核结果作为水优发防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的,要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水优发优发事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。

     【解读】“一岗双责”是对地方政府领导班子的优发国际app要求,在履行岗位职责的同时,还要对水优发防治尽职尽责。考核是对地方政府的强力约束,治水不利,轻则影响资金分配,重则会被约谈,甚至追究违法违纪责任。“水十条”规定很严厉:对不顾优发国际优发盲目决策,导致水优发质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也会终身追责。

      节——实施最严格水资源管理

     【条文】着力节约保护水资源,控制用水总量。实施最严格水资源管理。到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。严控地下水超采。开展华北地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。提高用水效率,到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。

     【解读】新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条”特别对地下水超采进行部署。华北地区是最大的地下水超采区,引起天津等地地面沉降,必须大力整治。今后落实节约用水,应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。

      晒——排污企业、城市“亮牌”

     【条文】加大执法力度,逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布优发国际app“黄牌”、“红牌”企业名单。同时,综合考虑水优发质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水优发状况,强化公众参与和社会监督。

     【解读】近年来,违法排污事件屡见不鲜,优发违法成本低、守法成本高的现象依然存在,少数地方处于经济优发国际考虑,优发国际app履责不到位,甚至充当排污企业的“保护伞”。“水十条”要求定期公布优发国际app“红黄牌”企业名单,并强化公众参与和社会监督,有利于形成“过街老鼠人人喊打”的强大震慑,形成齐抓共管排污企业的新局面。

      奖——“以奖促治”找“领跑者”

     【条文】深化“以奖促治”政策,实施农村清洁优发,开展河道清淤疏浚,推进农村优发连片整治。限期办理群众举报投诉的优发问题,一经查实,可给予举报人奖励。健全节水优发国际app“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和优发治理等示范。

     【解读】处罚是一方面,对节约用水、保护水优发的应当奖励,并且应该通过个人和单位树立“标杆”,发挥带动引领作用,促进水优发的治理。